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基层法院如何有效提高法官业务素质

没有高素质的法官,就不可能有高水平的审判。

因此,要实现公正与效率这一人民法院工作的世纪主题,就必须大力加强审判业务建设。

基层法院法官的学历水平普遍不高,其中前学历为大专以上的法官很少,大部分没有接受过系统的法律专业教育,而现实又不允许基层法院大量增加编制,通过引进新人来改变这种结构。

以笔者所在法院为例,前学历为本科的只占10%。

基于上述认识,笔者认为,基层法院应遵循“加强指导,全员培训,重点培养”的思路,来规划本院的审判业务建设。

一、切实加强业务指导审判方式改革要求将审判权还给合议庭和独任审判员,但是,基层法院法官的业务素质有高有低,参差不齐,如何保证“放权不放任”,做到既推行了改革,又提高了案件质量和效率。

笔者认为,行之有效的方法之一就是切实加强业务指导。

首先,要实现院庭长职能的转换。

就基层法院而言,审判方式改革后,院庭长不再直接根据汇报定案,加之院务、庭务等事务性工作任务相对较轻(一把手除外),因此,基层法院的分管院长和庭长应转变观念,转换职能,把主要精力投入到审判业务的指导中去,具体方式可以是列席合议庭评议、旁听庭审、组织业务研讨、讲评,也可以是亲自担任审判长办理重大疑难案件等。

审判方式改革后,法院普遍通过追究错案责任来强化对法官的监督。

由于目前错案责任追究制度的基本设计是“谁发表错误意见,谁承担相应责任”,这种设计势必造成“两厢不情愿”的尴尬局面:一方面,院庭长不愿主动进行指导,不指导不会承担错案责任,指导得愈多,承担错案责任的风险就愈大;另一方面,合议庭和独任审判员也不愿主动争取指导,对指导意见听也不是,不听也不是,听了,自己还是要承担错案责任,不听,又有不尊重领导之虞。

这一问题在基层法院表现得极为突出。

笔者认为,要解决这一问题,可以采取两步走的方法。

第一步,要建立健全院庭长履行职能的程序制度,做好明晰责任的工作,即

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